左宏

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，我國(guó)14億人口中，擁有4億人以上的中等收入人群，形成了世界獨(dú)一無(wú)二的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。然而，貿(mào)易壁壘、流通堵點(diǎn)和市場(chǎng)化不夠的情況在很多地方仍然存在。優(yōu)先采購(gòu)本地商品、設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入門檻等地方保護(hù)主義；某些平臺(tái)公司、共享經(jīng)濟(jì)通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等壟斷行為；勞動(dòng)力流通不暢、數(shù)據(jù)流通規(guī)則尚不完善、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難等要素市場(chǎng)化不夠……這些情況阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。究其原因，法律規(guī)章、政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系等還沒(méi)有對(duì)破壞統(tǒng)一市場(chǎng)的行為形成有效約束，跨區(qū)域的司法和監(jiān)管權(quán)限有待完善，很多領(lǐng)域的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還有待建立完善；同時(shí)，地方政府政績(jī)考核壓力大，有強(qiáng)烈的通過(guò)保護(hù)本地市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高財(cái)源的沖動(dòng)。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必然要破解和消除以上瓶頸、梗阻，在新發(fā)展格局下把握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。這對(duì)湖南而言既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。湖南作為中部腹地，已成為全國(guó)大市場(chǎng)的空間中心區(qū)域。以湖南為中心，加上周邊四省一市場(chǎng)一區(qū)，人口近4億，“三小時(shí)高鐵交際圈”覆蓋的市場(chǎng)至少占全國(guó)總?cè)丝诘囊话?。湖南以“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“三縱五橫”綜合交通大通道布局，將成為全國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，湖南在先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位和各類改革現(xiàn)行先試的基礎(chǔ)，都將在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中搶抓獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。另一方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立必然形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的格局，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步鞏固和提升，而相對(duì)落后地區(qū)的資源要素將更容易被發(fā)達(dá)地區(qū)虹吸走。湖南正處于中部崛起的關(guān)鍵期，如何有效留住人才、資金等要素，加強(qiáng)本土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)數(shù)據(jù)、科技等要素的活力，都將是需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，湖南要加快融入“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)。首先，以“改革開放”引領(lǐng)制度建設(shè)。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的兩個(gè)核心關(guān)鍵詞就是“改革”和“開放”，湖南肩負(fù)著打造“內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”的使命，要在“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”上探索創(chuàng)新路徑。近年來(lái)，湖南不斷推進(jìn)“放管服”改革，大力推進(jìn)“一件事一次辦”改革和商事制度改革，獲得國(guó)務(wù)院辦公廳肯定并先后六次推介相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式、破除地方保護(hù)主義壁壘、要素市場(chǎng)化改革等方面不斷探索，形成“湖南方案”。其次，以“市場(chǎng)創(chuàng)新”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。以要素市場(chǎng)創(chuàng)新為重點(diǎn)加快帶動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新市場(chǎng)交易模式，升級(jí)商品交易市場(chǎng)體系，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立暢通高效的市場(chǎng)體系，建立中部消費(fèi)中心、打造中部高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)集群，形成空、鐵、水運(yùn)國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)流通樞紐。其三，以“強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)”提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。圍繞“先進(jìn)制造業(yè)高地”建設(shè)，不斷提升湖南產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的區(qū)域產(chǎn)品品牌，在市場(chǎng)中凸顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最后，以“現(xiàn)行先試”探索發(fā)展路徑。要素市場(chǎng)化改革是《意見》的六大任務(wù)之一，而湖南已經(jīng)進(jìn)行了一系列探索，如瀏陽(yáng)“三塊地”改革、科技創(chuàng)新改革、長(zhǎng)株潭金融改革綜合試點(diǎn)等等，都形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要積極爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置國(guó)家綜合改革試點(diǎn)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供“湖南經(jīng)驗(yàn)”。

（作者系湖南省人民政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)，一級(jí)調(diào)研員）

責(zé)編：楊興東

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