王文強(qiáng)

湖南是糧食大省，水稻產(chǎn)量長(zhǎng)期處于全國(guó)數(shù)一數(shù)二的位置。做優(yōu)一桌湖南飯，稻米是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

（嘉禾縣廣發(fā)鎮(zhèn)圳頭村，農(nóng)機(jī)手駕駛農(nóng)機(jī)栽插早稻。黃春濤 曾曉文 攝影報(bào)道）

糧食是種出來(lái)的，確保糧食安全，關(guān)鍵是要先讓農(nóng)民安心，也就是保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性，而“農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵看種糧能給農(nóng)民帶來(lái)多少收益”。近年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格高企，而國(guó)家規(guī)定的糧食最低收購(gòu)價(jià)基本未變，2018年至2021年，早秈稻和中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)每100斤僅增長(zhǎng)2元，湖南近幾年均有局部地區(qū)啟動(dòng)了托市收購(gòu)，表明水稻(特別是早稻)的市場(chǎng)價(jià)格更低，種糧效益提升難。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種糧效益空間打不開，農(nóng)民的積極性就難持續(xù)。如何打破種糧收益低的慣性，讓農(nóng)民種糧有利可圖，無(wú)疑是“端穩(wěn)中國(guó)糧”“做優(yōu)湖南飯”的首要任務(wù)。

讓農(nóng)民種糧有利可圖是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，單方面依靠提高政府補(bǔ)貼、壓低農(nóng)資價(jià)格、提高糧食價(jià)格等，均缺乏可行性，只有將加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，才能建立起農(nóng)民種糧收益保障的長(zhǎng)效機(jī)制。2022年中央一號(hào)文件明確提出適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定相關(guān)補(bǔ)貼政策，完善糧食保險(xiǎn)，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度等措施，為湖南種糧農(nóng)民帶來(lái)了政策利好。湖南應(yīng)以此為契機(jī)，落實(shí)好中央政策，統(tǒng)籌謀劃降本提質(zhì)增效的有效舉措。

（衡陽(yáng)縣西渡鎮(zhèn)福星村，村民在稻田插秧。劉欣榮 攝）

一是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，提升土地產(chǎn)出能力保收益。 提高土地產(chǎn)出能力是提升種糧效益的重要舉措，這一靠提升地力、二靠應(yīng)用科技。湖南人均耕地少，土地資源質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田多。越是如此，越需要加強(qiáng)耕地保護(hù)和提升地力。要在按規(guī)劃有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，加強(qiáng)耕地用途管控，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)防新的“非糧化”，分類分區(qū)分期處置好耕地“非糧化”歷史問(wèn)題；加強(qiáng)保護(hù)性耕作技術(shù)推廣，支持發(fā)展有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施耕地輪作試點(diǎn)，加強(qiáng)退化耕地治理，建立健全耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。

提高土地產(chǎn)出效率，另一個(gè)關(guān)鍵是實(shí)施好科技強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐。要全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，發(fā)揮湖南在水稻育種上的比較優(yōu)勢(shì)，既要因地制宜加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)品種培育，更要將科技成果精準(zhǔn)地“送”到農(nóng)民手中，解決好農(nóng)民“選種難”的問(wèn)題，讓農(nóng)民有好種可選、會(huì)選好種、能種好種；推進(jìn)智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)機(jī)智慧智能化、適用于丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)品種上下功夫，著力補(bǔ)齊水稻機(jī)插機(jī)拋和烘干短板，加快發(fā)展工廠化育秧，加強(qiáng)數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)打造一批糧食生產(chǎn)數(shù)字化基地，形成科技興糧的全面帶動(dòng)。

二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平保收益。 糧食生產(chǎn)的單位面積產(chǎn)出有限，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提升種糧效益的有效途徑。我國(guó)的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有兩條道路，一是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化；二是農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)?；?，即通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，解決單個(gè)小農(nóng)戶辦不了、辦不好的事，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效。在人多地少、丘陵山地多平原少的湖南，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)占主導(dǎo)地位，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必由之路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還存在覆蓋面不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題，尤其在土地集中流轉(zhuǎn)難度大的丘陵山區(qū)，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織數(shù)量少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多規(guī)模較小，服務(wù)能力不足，小農(nóng)戶“自耕自種”“自產(chǎn)自銷”的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式仍然十分普遍。為此，需要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的培育，通過(guò)信貸支持、政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、建立服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體融合，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等開展土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資集采、營(yíng)銷、加工等服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)效率和效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

三是延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食價(jià)值鏈保收益。 在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的今天，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民充分享有糧食產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，是促進(jìn)種糧農(nóng)民增收的必然選擇。從縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，重點(diǎn)是推進(jìn)糧食加工業(yè)升級(jí)，提升“湘米”競(jìng)爭(zhēng)力。要著力培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶建立多形式的合作關(guān)系，構(gòu)建種植、收儲(chǔ)、加工、銷售“一條龍”，從田間到餐桌一站式服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。支持發(fā)展糧食精深、精細(xì)加工，開發(fā)高端、特色、專用、功能性產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)碎米、米糠、稻殼等副產(chǎn)品的綜合利用和循環(huán)利用，把每一粒稻谷“吃干榨盡”。

著力打造“湘米”品牌，推行“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+公共品牌+主導(dǎo)產(chǎn)品”的品牌建設(shè)模式，做強(qiáng)做大一批特色區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，做精做優(yōu)一批產(chǎn)品品牌，提升“湘米”影響力。從橫向延伸產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，日本把稻米打造成為體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的做法值得借鑒。要把保障糧食安全與推介湖南歷史悠久的農(nóng)耕文化、秀美的田園風(fēng)光結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)與休閑旅游相結(jié)合、稻田景觀與稻田藝術(shù)相結(jié)合、稻田耕種與農(nóng)耕體驗(yàn)相結(jié)合等“稻旅”模式，把餐桌擺進(jìn)稻田里，讓更多的人來(lái)吃“湖南飯”，讓農(nóng)民種出創(chuàng)意、種出財(cái)富。

(作者系省社科院人力資源與改革發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員)

責(zé)編：周澤中

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