湖南日報·新湖南客戶端記者 曾佰龍 通訊員 劉紅梅 趙雄偉

湘鄉(xiāng)，古稱“龍城”，總面積1920平方公里。三國蜀相蔣琬，晚清名臣曾國藩，紅軍將領(lǐng)黃公略，開國大將陳賡、譚政，杰出高僧虛云皆出生湘鄉(xiāng)。新中國締造者毛澤東在東山書院求學(xué)，深受湘鄉(xiāng)文化影響。承前賢耕讀文脈，湘鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)雄厚，全市共有各級各類學(xué)校415所，其中基礎(chǔ)教育學(xué)校412所。去年湘鄉(xiāng)教育等4項工作獲湖南省政府“真抓實干”表彰激勵。

近年來，湘鄉(xiāng)市規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展、調(diào)控民辦義務(wù)教育占比，不斷完善教育主管部門監(jiān)管職責(zé)，采取“四全”措施，加強對民辦學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的財務(wù)管理，強化資金全流程監(jiān)管，保障民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費安全，確保民辦教育安全有序發(fā)展。

嚴(yán)禁“小動作”——全面規(guī)范收費行為

湘鄉(xiāng)市認(rèn)真貫徹落實新出臺的《湖南省民辦中小學(xué)校收費管理暫行辦法》，專題學(xué)習(xí)傳達(dá)。迅速組織教育、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、文旅廣體等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和民辦中小學(xué)校校長學(xué)習(xí)傳達(dá)，切實規(guī)范民辦中小學(xué)校收費行為，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

同時，該市教育部門組成專班調(diào)查摸底，組織兩個由第三方機構(gòu)專業(yè)人員參與的專班，對全市7所普通非營利性民辦學(xué)校開展辦學(xué)成本調(diào)查，著力調(diào)控民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，防止過高收費。

為了杜絕“通知落實到通知，會議落實到會議”的弊端，該市教育部門專門強調(diào)部署，嚴(yán)格要求民辦學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)分學(xué)期收費，不得跨學(xué)期預(yù)收；實行教育收費公示制度，主動接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督；依法對民辦中小學(xué)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費、收取或者變相收取與入學(xué)關(guān)聯(lián)的捐資助學(xué)款、借讀費、擇校費等七種行為進(jìn)行查處。

曬在“陽光下”——全程監(jiān)管資金使用

近年來，湘鄉(xiāng)市定期專題研究加強民辦學(xué)校資金監(jiān)管，嚴(yán)密防范資金風(fēng)險問題，確保嚴(yán)格監(jiān)管在前。如對所有民辦學(xué)校在主管部門備案的銀行賬戶進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對學(xué)校辦學(xué)資金、財政專項資金及收費、收入等資金的流向，由市教育局會同相關(guān)部門全流程監(jiān)管，學(xué)校大額資金的調(diào)度使用須經(jīng)市教育局同意，嚴(yán)防民辦學(xué)校舉辦者或?qū)嶋H控制人抽逃資金、挪用辦學(xué)經(jīng)費。

同時，確保精準(zhǔn)監(jiān)管在戶。湘鄉(xiāng)市教育局與長沙銀行湘鄉(xiāng)支行開發(fā)啟動了校外培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管平臺，全市106家培訓(xùn)機構(gòu)全部開通了資金監(jiān)管賬戶，簽訂了資金監(jiān)管協(xié)議，存入風(fēng)險保證金3萬元，收費進(jìn)入監(jiān)管賬戶，每次收費時長不超過3個月并不超過60個課時，預(yù)收費撥付每月20日按30%的比例轉(zhuǎn)入校外培訓(xùn)機構(gòu)資金賬戶內(nèi)，結(jié)余的10%培訓(xùn)費于次年一月份全部轉(zhuǎn)入資金結(jié)算賬戶內(nèi)。

此外，該市為確保有效監(jiān)管在線，向各學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)廣泛宣傳湖南省教育廳印發(fā)的《關(guān)于防范校外培訓(xùn)風(fēng)險致家長的公開信》。該市106家培訓(xùn)機構(gòu)課程已在全國校外培訓(xùn)機構(gòu)端APP上架。目前，湘鄉(xiāng)市校外培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管平臺有序運行。湘鄉(xiāng)市一位在學(xué)校負(fù)責(zé)人說：“這些政策都長了‘牙齒’，能有效監(jiān)管。”

造假“零容忍”——全域開展財務(wù)審計

湘鄉(xiāng)市堅持對全市所有民辦學(xué)校開展財務(wù)審計。一方面，組織專人定期開展年度審計，每個會計年度結(jié)束時，該市教育局聯(lián)合市財政局對民辦學(xué)校委托第三方會計師事務(wù)所出具的學(xué)校年度審計報告進(jìn)行復(fù)查審核，確保年度財務(wù)審計工作的客觀性、真實性和完整性；嚴(yán)防擠占、截留、轉(zhuǎn)移、挪用學(xué)校資金；嚴(yán)防非營利性民辦學(xué)校以任何方式從辦學(xué)收益中取得收益、分配辦學(xué)結(jié)余(剩余財產(chǎn))以及通過關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益；對工作瀆職，造成年度財務(wù)審計工作失真、失范，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。

另一方面，該市適時開展專項審計，從今年6月起，湘鄉(xiāng)市教育局聘請第三方會計師事務(wù)所對全市所有民辦學(xué)校進(jìn)行專項審計，全面掌握學(xué)校財務(wù)與資產(chǎn)狀況。湘鄉(xiāng)市教育相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“自審和他審相結(jié)合，摸清家底，才能盤活閑置之產(chǎn)，促進(jìn)教育改革的進(jìn)一步深化?！?

風(fēng)控“組合拳”——全力處置辦學(xué)風(fēng)險

由于學(xué)校內(nèi)部和外部環(huán)境的諸多影響，辦學(xué)風(fēng)險和各種不確定行增加。對此，湘鄉(xiāng)市科學(xué)制定處置工作預(yù)案，建立“三個機制”——風(fēng)險預(yù)警機制、風(fēng)險評估機制、風(fēng)險聯(lián)處機制，形成了一套風(fēng)控“組合拳”。

流程是，當(dāng)協(xié)議開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶到達(dá)最低余額或發(fā)現(xiàn)異常后，及時向市教育局發(fā)送“風(fēng)險警戒通報”。湘鄉(xiāng)市教育局在接到“風(fēng)險警戒通報”后，立即組織對民辦學(xué)校的經(jīng)營狀況、資金收支和使用管理等情況進(jìn)行風(fēng)險評估，妥善處置辦學(xué)風(fēng)險。經(jīng)評估不具備繼續(xù)辦學(xué)條件的民辦學(xué)校，及時依法啟動終止辦學(xué)程序。

如去年通過銀行反饋信息，湘鄉(xiāng)市某民辦學(xué)校(漣濱實驗學(xué)校)資金出現(xiàn)嚴(yán)重問題，拖欠教師工資待遇，引發(fā)不穩(wěn)定風(fēng)險，市教育局及時介入，責(zé)令學(xué)?；I措資金300余萬元解決欠薪問題，確保了教師工資待遇發(fā)放和學(xué)校穩(wěn)定。2022年，該校財務(wù)狀況沒有改善，年檢評估被評定為不合格。市委市政府迅速成立由政法委牽頭的工作專班，依法對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行處置，已責(zé)令該校2022年秋季停止招生。

時代古韻與教育新風(fēng)并存的龍城，已經(jīng)站在了新的歷史起點，改革轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新并舉的湘鄉(xiāng)教育，站到了新的改革與發(fā)展的潮頭。今天的湘鄉(xiāng)教育正以奔跑的姿態(tài)，走向改革的另一片藍(lán)海，向各地高校不斷輸送著優(yōu)秀的莘莘學(xué)子。

責(zé)編：胡孟婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端