文/湘鄉(xiāng)市2022年上半年科干班第四小組

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”的重大命題，明確將慈善事業(yè)納入到基本經(jīng)濟(jì)制度的收入分配制度中，納入到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架中，確立了慈善事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)這個(gè)重大命題作了闡述，提出要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”，釋放出新時(shí)代黨和國(guó)家大力發(fā)展公益慈善事業(yè)、對(duì)收入分配格局進(jìn)行調(diào)整的重大信號(hào)，進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)功能和定位，也為未來慈善事業(yè)的發(fā)展和更好發(fā)揮作用指明了方向。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強(qiáng)調(diào)，要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。我們科干班第四小組通過走訪湘鄉(xiāng)毛田、翻江、白田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解到當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)揮本土走出去的成功人士，發(fā)展新鄉(xiāng)賢，在促進(jìn)慈善公益事業(yè)的發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了巨大的作用。下面我們第四小組就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建新鄉(xiāng)賢促進(jìn)慈善公益事業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)和發(fā)展思路，提出一些初淺的看法，達(dá)到拋磚引玉的目的。

一、組建新鄉(xiāng)賢的背景和意義。所謂“新鄉(xiāng)賢”，是指新的歷史條件下同本地鄉(xiāng)土有聯(lián)系的，有知識(shí)、有能力、依靠較高的道德素養(yǎng)和感召力的社會(huì)賢達(dá)和精英。“新鄉(xiāng)賢”完全超出了“鄉(xiāng)賢”局限于“士紳”的范疇，涵蓋的范圍更廣更寬泛，組成群體更多元，包括各種類型的精英人才，諸如技術(shù)能手、致富能人、德高望重的老干部等，他們有的在當(dāng)?shù)厣?、工作，有的雖然在外地工作但通過項(xiàng)目或其他形式回到家鄉(xiāng)，為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。只要是能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量的人，無論是在體制內(nèi)工作的離退休返鄉(xiāng)的官員、教師、醫(yī)護(hù)人員、軍人，還是文人學(xué)者、企業(yè)家、甚至返鄉(xiāng)大學(xué)生、在外打工經(jīng)商的村民，都成為群眾和政府認(rèn)同的“新鄉(xiāng)賢”。 2015年中央一號(hào)文件首次提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”;2016年中央一號(hào)文件將“鄉(xiāng)賢文化”列入農(nóng)村思想道德建設(shè);“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要中提及“新鄉(xiāng)賢”，人大代表、政協(xié)委員圍繞“新鄉(xiāng)賢”建言獻(xiàn)策;2017年、2018年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步對(duì)“新鄉(xiāng)賢文化”進(jìn)行了闡析。“新鄉(xiāng)賢”傳承并發(fā)展了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢中見賢思齊、崇德向善、誠(chéng)信友善等特點(diǎn)，并賦予“以鄉(xiāng)情為紐帶，以優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人的嘉言懿行為示范引領(lǐng)”。在這種背景下，近年來，我市組建鄉(xiāng)賢會(huì)的熱情逐漸高漲。

二、我市新鄉(xiāng)賢的組建及開展情況。目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展了組建新鄉(xiāng)賢的活動(dòng)。已經(jīng)在我市民政局登記注冊(cè)的鄉(xiāng)賢會(huì)有白田鎮(zhèn)和翻江鎮(zhèn)。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)中心初步統(tǒng)計(jì)上來的數(shù)據(jù)，去年我市爭(zhēng)取到社會(huì)各界人士的愛心捐贈(zèng)大概有200多萬元(只統(tǒng)計(jì)了濟(jì)困)，主要用于扶老助殘救孤濟(jì)困等方面。從捐贈(zèng)資金層面來看，主要是一些成功的企業(yè)家占比較大。如艾普特股份有限公司的成總給清溪村捐贈(zèng)了90萬;湘鄉(xiāng)五里橋駕校給月山鎮(zhèn)捐贈(zèng)了價(jià)值60多萬的樹苗，助力農(nóng)村四好公路建設(shè);燕興房產(chǎn)有限公司給翻江村捐贈(zèng)了5萬，湘潭石油公司給龍洞村、東安村捐贈(zèng)了8萬。以上這些都是通過湘鄉(xiāng)慈善會(huì)進(jìn)行的定向捐贈(zèng)，獲得湘鄉(xiāng)慈善會(huì)開具的公益性的專用發(fā)票。從鄉(xiāng)賢會(huì)成立情況看，白田鎮(zhèn)組建的鄉(xiāng)賢會(huì)目前是規(guī)模最大、影響最好、資金最多、制度最全、效果最明顯。該會(huì)現(xiàn)有會(huì)員118人，設(shè)會(huì)長(zhǎng)1人，副會(huì)長(zhǎng)8人、理事27人，涵蓋白田籍商界、政界、教育界、科技界等各界知名人士。他們打造的“故事白田”展覽館，通過歷史沿革、人杰英才、靈秀山水、紅色文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等板塊集中展示白田風(fēng)貌。精心打造了白田鄉(xiāng)賢文藝作品展覽。改會(huì)在湘鄉(xiāng)設(shè)立秘書處，在長(zhǎng)沙、廣州、北京設(shè)立了3個(gè)分會(huì);在長(zhǎng)江村、三遷村設(shè)立2個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)賢分會(huì)組織。白田鎮(zhèn)組建鄉(xiāng)賢會(huì)以來，募捐到資金和物資300多萬元。其中通過鄉(xiāng)賢會(huì)吸引了成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如白田鄉(xiāng)賢會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭春雷投資1.75億元在白田鎮(zhèn)東茅村建設(shè)黃龍山莊生態(tài)頤養(yǎng)園。翻江鎮(zhèn)也組建了鄉(xiāng)賢會(huì)，有制度、有成員、也開展了一些慰問活動(dòng)，但是開展活動(dòng)不多。雖然收到會(huì)費(fèi)12.1萬，接收捐贈(zèng)130多萬，但是影響不是很大。而像毛田、月山這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展了鄉(xiāng)賢活動(dòng)，但是沒有形成組織，沒有核心靈魂人物來領(lǐng)軍。還是靠以前的親情在維系，很多的捐贈(zèng)還是看在情分上進(jìn)行捐贈(zèng)。主要體現(xiàn)在助學(xué)濟(jì)困這些比較傳統(tǒng)的慈善公益方面，與現(xiàn)代慈善公益比較起來還是有一些差距，需要不斷的引導(dǎo)和宣傳。

三、我市新鄉(xiāng)賢助推慈善公益事業(yè)發(fā)展的作用及思路。簡(jiǎn)單歸納起來，我市組建的新鄉(xiāng)賢有三個(gè)特點(diǎn)。一是有組織章程、有資金投入、有專人管理、有自己的宣傳陣地的新鄉(xiāng)賢組織，屬于比較成熟型。主要是白田鄉(xiāng)賢會(huì)為典型。二是有組織章程，有一定的會(huì)員會(huì)費(fèi)，但沒有屬于自己的宣傳陣地。屬于半成熟型。以翻江鎮(zhèn)大樂村組建的鄉(xiāng)賢會(huì)為代表。三是通過當(dāng)?shù)刂Т鍍晌雒?，找到走出的典型成功人士進(jìn)行化緣，接收社會(huì)捐贈(zèng)。如毛田清溪村。這一類鄉(xiāng)賢沒有自己的組織章程，更沒有專人、專屬于自己的陣地，屬于臨時(shí)松散型。以毛田為代表。據(jù)了解，毛田走出去的成功人士非常多，接收的捐贈(zèng)也比較多。如株洲宏達(dá)集團(tuán)曾經(jīng)給毛田鎮(zhèn)一次性捐贈(zèng)就有500萬。這三類新鄉(xiāng)賢對(duì)湘鄉(xiāng)的慈善公益、鄉(xiāng)村振興等有著巨大的推動(dòng)作用，具體體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是開辟了農(nóng)村慈善公益?zhèn)鞑サ男侣窂健８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)開展的捐贈(zèng)活動(dòng)，讓更多的人知曉了感恩。白田捐建的“故事白田”更是有了具體的慈善公益宣傳陣地。二是開發(fā)了大眾慈善新功能。通過從鄉(xiāng)村走出去的成功人士給家鄉(xiāng)的困難群眾捐款捐物，反哺家鄉(xiāng)的行為，形成了讓人人成為慈善踐行者及受益者的雙贏局面。通過新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)，在鄉(xiāng)村很好地樹立了村民之間互愛互助、睦鄰友好的新型人際關(guān)系。初步形成了人人心有善念、個(gè)個(gè)喜行善事的良好風(fēng)俗。三是助力探索社會(huì)第三次分配的有效途徑。作為第三次分配的主渠道和促進(jìn)共同富裕的重要平臺(tái)，慈善公益事業(yè)日益彰顯。這些新鄉(xiāng)賢們倡導(dǎo)先富起來的人們要回報(bào)家鄉(xiāng)、回饋社會(huì)，并且率先示范。這些良善行為變成了搭建第三次分配橋梁的自覺行動(dòng)，有力地促進(jìn)了第三次分配。四是為建立健全后扶貧時(shí)代鞏固脫貧成果提供新的長(zhǎng)效機(jī)制。目前我市絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，相對(duì)貧困長(zhǎng)期存在。特別是因病因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)一直存在。如何幫助因病因?yàn)?zāi)返貧群眾，那么開展救急救難、建立“一家有難、大家?guī)头觥贝迕窕ブ鷻C(jī)制、倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友愛的慈善精神，鄉(xiāng)賢會(huì)為提高村民抵御災(zāi)病風(fēng)險(xiǎn)的能力提供了新的長(zhǎng)效機(jī)制。五是為探索參與基層社會(huì)治理提供新經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”提出了慈善參與社會(huì)治理的大命題。通過新鄉(xiāng)賢推動(dòng)慈善進(jìn)村、社區(qū)是參與社會(huì)治理的最根本最重要的途徑。如果在每個(gè)村社區(qū)建立新鄉(xiāng)賢這樣的慈善組織，加強(qiáng)慈善文化傳播，建立健全鄉(xiāng)賢慈善村民公約，深入開展村民互助，以鄉(xiāng)賢慈善的路徑和方式踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)正能量。既能達(dá)到鞏固拓展脫貧成果的目的，又能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，凡是能夠很好組織利用新鄉(xiāng)賢的村鎮(zhèn)，其信訪問題少、矛盾糾紛少、社會(huì)治安好的局面。如白田鎮(zhèn)東茅村被評(píng)為全國(guó)文明村，長(zhǎng)江村10多年的信訪積案在鄉(xiāng)賢們的主持下迎難而解。六是通過新鄉(xiāng)賢讓慈善組織找到了如何在基層踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐依據(jù)。目前，我國(guó)慈善事業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，黨對(duì)慈善事業(yè)也高度重視。慈善組織作為促進(jìn)第三次分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要渠道以及參與社會(huì)治理的重要力量，目前的根本任務(wù)是培育大眾慈善意識(shí)、煥發(fā)大眾慈善熱情與活力，建設(shè)“我為人人、人人為我、互助友愛、睦鄰友好”的社會(huì)風(fēng)尚。而發(fā)展新鄉(xiāng)賢成為慈善組織助力鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕、參與社會(huì)治理、推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐基地。

在調(diào)研走訪中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢會(huì)目前也存在一些困惑。如目前鄉(xiāng)賢會(huì)不能開具具有公益性質(zhì)的財(cái)政專用發(fā)票，即算鄉(xiāng)賢有意愿出資，按照公司法財(cái)務(wù)管理的要求，必須開具正規(guī)專用票據(jù)才可以做賬。如何引導(dǎo)支持鄉(xiāng)賢會(huì)健康發(fā)展，我們有這么三個(gè)思路。一是找到鄉(xiāng)賢組織和慈善法中的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。慈善法規(guī)定：自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。但是并不是只要成立一個(gè)利他的組織如鄉(xiāng)賢會(huì)就是慈善組織，就可以進(jìn)行募捐活動(dòng)。更要警惕打著慈善旗號(hào)進(jìn)行斂財(cái)?shù)倪`法行為。而目前鄉(xiāng)賢會(huì)不是一個(gè)慈善組織，不能具有公開募捐的資格，他們只能是以繳納會(huì)費(fèi)的形式，而不能以某個(gè)慈善項(xiàng)目的名義進(jìn)行社會(huì)募捐。從某種意義上講，還是對(duì)鄉(xiāng)賢會(huì)的發(fā)展有一定障礙。因此要把鄉(xiāng)賢會(huì)建設(shè)成具有慈善組織性質(zhì)的社會(huì)組織，這樣通過稅收優(yōu)惠等政策，可以促進(jìn)鄉(xiāng)賢的發(fā)展。二是和慈善會(huì)進(jìn)行緊密合作，享受到稅收優(yōu)惠政策。湘鄉(xiāng)市慈善會(huì)目前是湘鄉(xiāng)唯一的慈善社會(huì)組織，也是唯一具有開具公益性專用發(fā)票的社會(huì)組織。如果各地鄉(xiāng)賢會(huì)成為湘鄉(xiāng)市慈善會(huì)的會(huì)員單位，各鄉(xiāng)賢成為慈善會(huì)會(huì)員，那么就具有定向捐贈(zèng)的資格。通過簽訂三方協(xié)議，鄉(xiāng)賢會(huì)可以接收社會(huì)捐贈(zèng)。通過慈善會(huì)就解決了可以向企業(yè)開具專用的公益性捐贈(zèng)票據(jù)，比較簡(jiǎn)單快捷地暢通了鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)資金的問題。如艾普特醫(yī)療有限公司向清溪村定向捐贈(zèng)。還是在前年，艾普特就有意向給清溪村捐資。但是該公司財(cái)務(wù)就說，你們一定要出具正規(guī)的公益性捐贈(zèng)發(fā)票。當(dāng)時(shí)他們誰也不知道到哪里開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也不知道。當(dāng)然湘鄉(xiāng)慈善會(huì)那時(shí)也沒有成立。一直到去年年底，我們?cè)谧咴L中了解到這個(gè)兩難情況，就按照上面提出的這個(gè)思路進(jìn)行操作。不到一天時(shí)間，艾普特前期的45萬就到了湘鄉(xiāng)慈善會(huì)的賬上。湘鄉(xiāng)慈善會(huì)三天時(shí)間內(nèi)就把款撥付到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所非項(xiàng)目賬上。當(dāng)然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、慈善會(huì)具有對(duì)捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)管權(quán)利，讓慈善資金發(fā)揮最大效應(yīng)。三是鄉(xiāng)賢會(huì)要服從和依靠當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。鄉(xiāng)賢會(huì)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)賢，如何吸引當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢，同時(shí)確保鄉(xiāng)賢發(fā)展方向不偏離，就必須要服從和依靠當(dāng)?shù)攸h委政府。鄉(xiāng)賢會(huì)要發(fā)展，沒有強(qiáng)大的公信力為其背書，很難形成凝聚力和公信力。而黨委政府是最大的公信力代表。建議在鄉(xiāng)賢會(huì)設(shè)立黨支部，在加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也找到了最大的公信力背書，形成當(dāng)?shù)刈畲蟮呢?cái)富聚集和人才人脈聚集洼地。

責(zé)編：胡孟婷

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端