“三化三重”一盤棋 “內(nèi)外兼修”促發(fā)展

韶山市農(nóng)村人居環(huán)境整治開啟“美顏”模式

湖南日報·新湖南客戶端通訊員 龐旺

初冬的韶山草木芬芳，風(fēng)清氣爽，行走在鄉(xiāng)村院落，房前屋后干凈整潔，寬敞平整的水泥路蜿蜒延伸，河塘水波蕩漾，“家家講衛(wèi)生 戶戶比潔凈”“加強人居環(huán)境整治 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”等宣傳標語隨處可見……這里的冬天依然生機勃勃，蘊含著無限希望。

近年來，韶山市把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會的重要內(nèi)容，以垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，以治水、增綠、建路為重點，匯民智、聚民力，上下聯(lián)動一盤棋，統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動村容村貌不斷美化、村民素質(zhì)不斷提升，“內(nèi)外兼修”促發(fā)展，鋪就了一張山水相依、紅綠交融的生態(tài)畫卷。

高位推動 規(guī)劃先行“一盤棋”

成立了由市委書記、市長任雙組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了26名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，115個市直、雙管單位和企業(yè)聯(lián)村，村干部包組，黨員干部包戶的分級管理機制。同時，將人居環(huán)境整治工作納入項目建設(shè)、社會治理等各項工作中同部署、同推進，強化跟蹤問效，將責(zé)任、問題、任務(wù)轉(zhuǎn)化為考核清單，確保工作落地落實。

堅持規(guī)劃先行。實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村參與”規(guī)劃的工作模式，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵和鄉(xiāng)村個性之美，以推進“多規(guī)合一”為抓手，突出村莊規(guī)劃為主，全域旅游、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協(xié)調(diào)的“大規(guī)劃”理念，將規(guī)劃引領(lǐng)貫穿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，合理劃分種植、觀光、休閑、研學(xué)等功能區(qū)域。目前，全市各行政村均完成了村莊規(guī)劃編制，形成了多點布局、各具特色的規(guī)劃空間。

依托高位推動和規(guī)劃先行，韶山市先后出臺了《韶山市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升2021年工作要點》《韶山市2021年農(nóng)村廁所革命實施方案》《韶山市“榮譽值”積分管理制度實施方案(試行)》《關(guān)于在全市開展“共建清潔家園 喜迎建黨百年”主題村莊清潔行動的通知》等系列文件，確保了全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“一盤棋”。

“三化”著手 垃圾治理同心干

秉承“小垃圾大民生、小垃圾大形象、小垃圾大治理”的理念，韶山市從垃圾“減量化、資源化、無害化”著手，早下手，快行動，迅速改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，并在全國縣一級率先實現(xiàn)垃圾分類及付費制全域覆蓋。

按照“不搞一刀切，又要切一刀”的思路，出臺了《韶山市垃圾分類管理辦法》，推出了垃圾“三分法”“四分法”“四分兩桶法”等投放模式。在農(nóng)村，重點加強保潔員隊伍培訓(xùn)，組織保潔員上門入戶面對面講分類、手把手教分類;在城區(qū)，以機關(guān)黨員進社區(qū)為載體，將垃圾分類作為文明創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運動和績效考核的重要內(nèi)容，多層次、全方位強化垃圾分類意識;在景區(qū)，重點引導(dǎo)餐飲門店、經(jīng)營主體實施門前“四包”管理(包門前市容整潔、包門前環(huán)境衛(wèi)生整潔、包門前責(zé)任區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備和綠地整潔、包垃圾分類到位)，垃圾分類迅速在全市推開。

制定《推廣農(nóng)村生活垃圾處理付費服務(wù)機制行動方案》，明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村可按照每戶每年100-120元或每人每月3-5元的標準實行垃圾分類付費制”，通過組織推動、黨員帶頭、鄉(xiāng)賢支持、政府配套，引導(dǎo)群眾自覺繳納垃圾處理費用，將收取的資金用于購置分類電動三輪車、聘請村保潔員和日常垃圾托運等。通過費用收取，群眾參與和監(jiān)督垃圾分類工作的積極性不斷高漲，垃圾分類成為新時尚。

目前，韶山新建或改造利用垃圾中轉(zhuǎn)站8座、再生資源分揀中心207處，通過引進實體企業(yè)或推行外包服務(wù)，可回收垃圾實現(xiàn)了資源化利用。對餐廚垃圾、醫(yī)療廢棄物、建筑垃圾，分門別類由專業(yè)單位進行回收處理或再利用，實現(xiàn)了垃圾處理程序化、規(guī)范化、標準化。在居民自家餐廚垃圾處理上，加強對群眾的指導(dǎo)，科學(xué)采取沼氣池、喂養(yǎng)家禽、就地漚肥等方式，實現(xiàn)了生態(tài)處理。今年1-10月，全市垃圾總量同比減少19.6%，資源化利用率達84.7%，無害化處理率達100%。

“三重”為續(xù) 構(gòu)良好生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

以治水、增綠、建路為重點，分類施策、有序推進，優(yōu)化生態(tài)功能，構(gòu)建更加科學(xué)完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

以系統(tǒng)思維治水。加快戶用型污水處理設(shè)施建設(shè)，進一步延伸城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，目前已覆蓋全市42%的行政村。在人口相對集中的集鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和小型人工濕地等污水處理設(shè)施，在農(nóng)村屋場居民聚集地建設(shè)人工濕地，農(nóng)村污水處理率達75%，飲水安全達標率、地表水質(zhì)達標率均為100%。對分散戶實施“廁所革命”，嚴格落實首廁過關(guān)制，建立全程監(jiān)管體系， 推行“五關(guān)”“六不建”模式，實行網(wǎng)格化管理等長效機制，衛(wèi)生廁所普及率100%，群眾滿意率100%，污水處理效能大幅提升。健全河長+檢察長+河長助手+民間河長+河道警長的“五長聯(lián)動”工作體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦辦事員、村保潔員為主體，實行河庫保潔網(wǎng)格化管理，對溝渠塘壩全面開展清理整治，形成了河暢、水清、岸綠、景美的水環(huán)境。

以立體布局覆綠。大力實施補綠增綠工程，提升綠色生態(tài)容量，創(chuàng)成省級森林城市，獲評全國“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹基地”。建設(shè)生態(tài)廊道“沿路增綠”。以景觀為點、道路為軸、屋場為面，做好韶山“內(nèi)圈+外圈”的增綠文章，沿國、省、縣、鄉(xiāng)、村道栽種苗木109公里。依托美麗鄉(xiāng)村“見縫插綠”。對全市各村的村組道路、村民庭院、休閑廣場和村部等進行綠化補植，完成鄉(xiāng)村綠化面積2萬多平方米。沿河道水岸“補妝添綠”。對主要河流沿岸進行綠化補植，推動全市村莊綠化覆蓋率達59.47%。

以“四好標準”建路。實行公路“路長制”，統(tǒng)籌做好路容路貌整治、道路交通頑瘴痼疾集中整治等工作，農(nóng)村公路安保工程全面完成，創(chuàng)建“四好”文明示范路9條，實現(xiàn)農(nóng)村通組道路全覆蓋，創(chuàng)成省級“四好農(nóng)村路”示范縣，農(nóng)村居民出行更便捷、順心。

“內(nèi)外兼修” 促美麗經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村人居環(huán)境美了，如何提升村民的文明素養(yǎng)?做到“內(nèi)外兼修”，促美麗經(jīng)濟發(fā)展，帶動村民致富。韶山市進行了有益探索，并取得一定實效。

強化制度約束。全面修訂完善村規(guī)民約，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行委員會”，各村建立了紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒委員會、環(huán)保理事會、村規(guī)民約執(zhí)行隊“五會一隊”，推出“紅黑榜”、負面清單等機制，推動村規(guī)民約落地落實，增強廣大農(nóng)村居民維護生態(tài)環(huán)境的行動自覺。同時，創(chuàng)新建設(shè)“榮譽值”積分制管理系統(tǒng)，突顯農(nóng)民群眾在人居環(huán)境整治中的主體地位，既推動農(nóng)戶日常管理精細化、科學(xué)化，又推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)美化。

劃出生態(tài)紅線。大力推進“三禁三不”工作(禁止燃放煙花爆竹、禁止露天焚燒垃圾、禁止露天焚燒秸桿，不挖山、不砍樹、不填塘)，堅決遏制環(huán)境污染問題的發(fā)生。

打通資源利用的產(chǎn)業(yè)路徑。大力推廣秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)資源再利用技術(shù)，加快發(fā)展資源利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達92%，畜禽糞污綜合利用率達91%。鼓勵和引導(dǎo)廢品回收站做大做強，通過專業(yè)設(shè)備打包、粉碎、壓縮，提升了地膜、泡沫、廢塑料等低效益可回收資源的回收率。

強化文明倡樹。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，依托新時代文明實踐所、站，深入推進“六大文明氣質(zhì)倡樹”活動，積極開展“好家風(fēng)、好家訓(xùn)”、道德講堂、星級文明戶評選等系列活動，全面推行“兩桶兩杯一布”“光盤行動”，引導(dǎo)群眾講文明、改陋習(xí)，提升愛護環(huán)境、共護家園的責(zé)任意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明提升與環(huán)境整治齊頭并進，真正讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)文明起來、人居環(huán)境美麗起來。

做好結(jié)合文章。以發(fā)展全域旅游為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，依托10個美麗鄉(xiāng)村示范片和5500戶美麗庭院，培育特色民宿50余家、研學(xué)機構(gòu)8家、家庭農(nóng)場195家，有力推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與環(huán)境改善的良性互動。

通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，韶山市鄉(xiāng)村面貌整體提質(zhì)，村民素質(zhì)普遍提升，全域旅游格局初步形成，鄉(xiāng)村振興活力蓬勃。近年來，先后摘得全國文明城市、首批國家全域旅游示范區(qū)，全國綠化模范市、全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣等數(shù)十項榮譽，群眾幸福感、獲得感和安全感不斷攀升。

責(zé)編：曹漾

來源：湖南日報·新湖南客戶端